黨建工(gōng)作

　　做強做優做大(dà)國資(zī)國企，是貫徹落實習近平總書(shū)記重要指示要求和黨中(zhōng)央決策部署的具體(tǐ)行動。二十大(dà)報告回顧總結了十八大(dà)以來以習近平同志(zhì)爲核心的黨中(zhōng)央對馬克思主義中(zhōng)國化時代化的理論創新和實踐創造。習近平總書(shū)記強調，國有企業是中(zhōng)國特色社會主義的重要物(wù)質基礎和政治基礎，是我(wǒ)們黨執政興國的重要支柱和依靠力量，就國有企業爲什麽要做強做優做大(dà)、怎樣做強做優做大(dà)這個重大(dà)時代命題，發表一(yī)系列重要講話(huà)，作出一(yī)系列重要指示和重大(dà)部署。黨的十八屆五中(zhōng)全會強調“堅定不移把國有企業做強做優做大(dà)”，黨的十九大(dà)和十九屆四中(zhōng)全會強調“做強做優做大(dà)國有資(zī)本”，黨的十九屆五中(zhōng)全會完整提出“做強做優做大(dà)國有資(zī)本和國有企業”，這次二十大(dà)報告重申“推動國有資(zī)本和國有企業做強做優做大(dà)”。這是我(wǒ)們黨從國有企業在促進國民經濟高質量發展、應對曆次突發事件、重大(dà)危機特别是戰疫的突出表現中(zhōng)得出的深刻啓示，是習近平總書(shū)記和黨中(zhōng)央賦予國有企業、國有經濟新的光榮使命。

　　做強做優做大(dà)國資(zī)國企，是加快推動海南(nán)自貿港建設的重要抓手。二十大(dà)報告多處提到海南(nán)自貿港。海南(nán)自貿港建設需要一(yī)大(dà)批高質量市場主體(tǐ)，國有企業的作用不可替代。省委、省政府對國資(zī)國企發展寄予厚望，省八次黨代會提出“推動國資(zī)國企實現跨越式發展”，省委八屆二次全會提出“優化調整國資(zī)國企布局，扶持骨幹國有企業做大(dà)做強”。在自貿港主導産業培育、重大(dà)基礎設施建設、區域協調發展、公共服務、民生(shēng)保障等領域，國資(zī)國企隻有做強做優做大(dà)，才能有效擔當責任使命、發揮戰略支撐作用。

　　做強做優做大(dà)國資(zī)國企，是海南(nán)國資(zī)國企從“求生(shēng)存”向“謀發展”邁進的迫切需要。二十大(dà)報告強調，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一(yī)要務。”近年來，在省委、省政府堅強領導下(xià)，在國務院國資(zī)委有力指導下(xià)，海南(nán)省屬國資(zī)國企進入發展的快車(chē)道，2020年、2021年省國資(zī)委重點監管企業資(zī)産總額連續跨過2000億元、3000億元台階，銷售收入、利潤總額、上繳稅收快速增長，在全省發展大(dà)局中(zhōng)戰略地位顯著提升。但與省委、省政府要求相比，與兄弟(dì)省市相比，仍有較大(dà)差距，“小(xiǎo)、散、弱”情況仍然突出。必須盡快做強做優做大(dà)，實現跨越式發展，才能在自貿港建設中(zhōng)展現國資(zī)國企更大(dà)作爲。

　　做強，就是要推動省屬國資(zī)國企競争力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力顯著增強。做優，就是要推動國有經濟布局優化和結構調整，向自貿港主導産業、未來産業集中(zhōng)，向基礎設施、公共服務、民生(shēng)保障等公益性行業領域集中(zhōng)，并實現可持續發展。做大(dà)，就是要壯大(dà)國有企業規模和實力，爲全省實現經濟增長、擴大(dà)有效投資(zī)目标有效發揮“壓艙石”“穩定器”作用。省屬國資(zī)國企“十四五”發展規劃提出，到2025年省屬國資(zī)規模和效益要實現跨越式增長，省屬國企資(zī)産總額翻兩番、超過8500億元，營業收入達到2000億元，省屬企業增加值占全省GDP比重達到5%。同時，省屬國資(zī)國企要新培育10家上市公司，3家至5家資(zī)産規模過千億的大(dà)企業、大(dà)集團，2家企業進入“中(zhōng)國企業500強”。完成這個雄心壯志(zhì)的戰略目标，要以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，明确責任主體(tǐ)和進度要求，把發展目标分(fēn)解到各年度、分(fēn)解到各企業。要加強對規劃執行情況監測考核，适時開(kāi)展中(zhōng)期評估，将考核評價結果作爲獎懲使用的重要依據，确保規劃任務不落空。    

　　這項工(gōng)作是海南(nán)國資(zī)國企改變“小(xiǎo)、散、弱”狀況、實現跨越式發展的必然要求。加快省屬企業重組整合。按“資(zī)源相同、主業相近、業務相關、産業協同”原則，以市場爲導向、企業爲主體(tǐ)，開(kāi)展橫向聯合、縱向整合和專業化重組。初步考慮将省屬企業數量從目前的19家進一(yī)步壓減，重點支持海南(nán)控股、海南(nán)農墾、海南(nán)旅投、海南(nán)交控等企業做大(dà)做強，支持海膠集團、機場集團、國際商(shāng)業航天發射公司等對标一(yī)流企業做精做優。引導企業聚焦主責主業。針對當前省屬企業主業不清晰、布局寬泛、投資(zī)散亂等問題，研究制定省屬企業管理辦法、非主業投資(zī)項目窗口指導工(gōng)作指引。按企業規模體(tǐ)量确定主業數量，原則上每家企業主業不超過3個，鼓勵企業圍繞主業開(kāi)展投資(zī)，嚴格控制非主業投資(zī)。加大(dà)長期虧損、扭虧無望企業清理力度。推動從不具有發展優勢的行業和業務中(zhōng)有序退出，通過注銷、破産清算等方式批量處理僵屍企業，全面嚴肅清理賬外(wài)資(zī)産。

　　充分(fēn)發揮市場在資(zī)源配置中(zhōng)的決定性作用，更好發揮政府作用，引導和推動國有資(zī)本、資(zī)産、資(zī)源向優秀企業家、優質企業、優選行業集中(zhōng)。加強資(zī)本運作。推動上市公司做強做優，支持現有5家國有控股上市公司“一(yī)企一(yī)策”開(kāi)展資(zī)本運作，通過定向增發等方式持續注入優質資(zī)産，推動優質資(zī)源向上市公司彙聚。建立上市後備企業庫，加大(dà)海控能源等上市後備企業培育和支持力度，确保完成“十四五”新增10家上市公司目标。提升企業融資(zī)能力，籌備發行新的國有企業改制基金，鼓勵省屬企業發起設立各類基金。支持企業提高資(zī)信評級，開(kāi)辟債券融資(zī)等多種融資(zī)渠道。盤活存量資(zī)産資(zī)源。貫徹落實國務院進一(yī)步盤活存量資(zī)産擴大(dà)有效投資(zī)意見，結合托管企業處置，全面梳理省屬企業土地、房産、股權，推動通過資(zī)産證券化等手段，盤活農墾等國企存量資(zī)源。加強與住建部門、各市縣溝通協作，推動出台支持國有閑置存量土地建設安居房、“安居房+安置房”、城市更新等政策，探索省屬企業閑置房産、土地、職工(gōng)老舊(jiù)小(xiǎo)區盤活開(kāi)發路徑，大(dà)規模建設安居房等項目，力争未來幾年每年完成1萬套左右安居房建設目标。完成地方經營性國有資(zī)産集中(zhōng)統一(yī)監管。按照“應統盡統、應劃盡劃、應收盡收、應轉盡轉”原則，在全面梳理企業人員(yuán)、資(zī)質、資(zī)産、債務基礎上，及時辦理劃轉移交，确保年内完成這項省委、省政府部署交辦的任務。推動抱團發展。引導省屬企業樹(shù)立“國資(zī)一(yī)盤棋”的理念，加強與央企、省外(wài)國企、其他省屬企業、市縣國資(zī)國企合作力度，推進項目合作、股權合作，實現合作共赢。

　　省委、省政府強調，要把抓項目擴投資(zī)作爲重中(zhōng)之重，堅持把投資(zī)油門踩到底。國資(zī)國企抓項目擴投資(zī)，不僅是助力全省穩定經濟增長的重大(dà)責任，也是自身發展壯大(dà)的重要機遇，必須全力以赴。緊盯重點領域。按照二十大(dà)報告提出的中(zhōng)國式現代化方向，落實省委、省政府現代産業體(tǐ)系和區域協調發展“雙輪驅動”戰略，重點聚焦安居房、“六水共治”、封關運作、城市更新、交通基礎設施、漁港建設、數字化轉型、充電(diàn)樁、新能源等領域，謀劃布局實施一(yī)批有市場空間、有規模體(tǐ)量、有競争優勢、有顯示度的項目。用好用足穩增長政策。健全與發改、财政等部門溝通會商(shāng)機制，圍繞專項債、政策性開(kāi)發性金融工(gōng)具、中(zhōng)央預算内投資(zī)等系列政策，指導企業做深做實前期工(gōng)作，精準策劃包裝項目，探索合并同類項、“肥瘦搭配”、産業鏈串聯、跨市縣整體(tǐ)打包等包裝方式，積極申請政策性資(zī)金作爲項目資(zī)本金，提高項目謀劃質量和申報成功率，把政策紅利轉變成更多投資(zī)增量。健全投資(zī)工(gōng)作機制。健全完善“月跟蹤、季通報”工(gōng)作機制，加強跟蹤調度，對項目投資(zī)中(zhōng)存在的突出問題，通過“萬名幹部下(xià)企業”等渠道及時協調解決。全力沖刺全年目标任務。爲助力全省穩增長，各省屬企業自加壓力，年中(zhōng)追加投資(zī)計劃至332.9億元，較年初計劃增長15.4%。各省屬企業要抓住政策機遇期和施工(gōng)黃金期，千方百計加快項目建設，推動形成更多實物(wù)工(gōng)作量，确保完成全年投資(zī)目标，力争爲全省穩大(dà)盤作出更大(dà)貢獻。

　　深化改革是國資(zī)國企永恒的命題，既是解決曆史遺留問題的需要，也是促進當前發展的需要。全面完成國企改革三年行動任務。督促各省屬企業、各市縣對标對表改革目标任務和考核評估标準，在補短闆強弱項、提高質量成效上下(xià)更大(dà)功夫，确保國企改革三年行動高質量收官。積極推進市場化經營機制改革。圍繞“管理人員(yuán)能上能下(xià)、員(yuán)工(gōng)能進能出、收入能增能減”目标，全面推行經理層成員(yuán)任期制和契約化管理；大(dà)力推進員(yuán)工(gōng)公開(kāi)招聘，推行管理人員(yuán)競争上崗、末等調整、不勝任退出；健全完善中(zhōng)長期激勵等正向激勵政策，落實推廣超額利潤分(fēn)享機制，充分(fēn)調動企業幹部員(yuán)工(gōng)積極性。推進混合所有制改革。堅持“三因三宜三不”原則，加大(dà)各層面企業混改力度，成熟一(yī)個推進一(yī)個，依靠市場力量引入戰略投資(zī)者，引入積極股東，優化股權結構，促進經營機制轉換。謀劃下(xià)一(yī)步改革舉措。對标國際先進自貿港的國資(zī)國企，對标改革走在前列的中(zhōng)央企業，對标國企改革先進發達省份，找準标杆，在管人、管事、管資(zī)産上謀劃一(yī)系列新的改革措施，助推跨越式發展。

　　二十大(dà)報告指出，要統籌發展和安全，增強憂患意識、堅持底線思維。省委、省政府反複強調，要把風險防控作爲事關海南(nán)自貿港建設成敗得失的最關鍵變量。深化法治國企建設。推動《海南(nán)自貿港企業國有資(zī)産條例》修訂出台，動态調整完善監管權力和責任清單。優化國資(zī)監管手段。按照國務院國資(zī)委“橫向到邊、縱向到底”的要求，持續推進國資(zī)國企在線監管系統上線工(gōng)作，強化國資(zī)國企大(dà)數據體(tǐ)系系統集成和綜合應用，提高監管效能。強化重點領域風險防範。加強風險防控機制建設，提高重大(dà)風險識别、預警和處置能力，及時有效防範化解投資(zī)、債務、金融業務、境外(wài)經營、安全環保穩定等領域風險，堅決守住不發生(shēng)重大(dà)風險的底線。

　　二十大(dà)報告提出，“推進國有企業、金融企業在完善公司治理中(zhōng)加強黨的領導，加強混合所有制企業、非公有制企業黨建工(gōng)作。”黨的領導是國有企業的獨特優勢，全省國資(zī)國企系統現有黨員(yuán)4.6萬人，占全省黨員(yuán)總數近1/10，占全省在職在崗黨員(yuán)總數近1/6，占全省經濟領域黨員(yuán)總數近1/2。加強黨的建設是促進省屬國有企業健康發展的重要法寶，對于增強企業内部凝聚力、激發國有企業活力和創造力十分(fēn)重要。堅持以黨的政治建設爲統領。深入落實“第一(yī)議題”制度。指導省屬企業開(kāi)展換屆選舉工(gōng)作，年底前實現“應換盡換”，進一(yī)步優化基層黨組織工(gōng)作體(tǐ)系。推動黨建工(gōng)作與生(shēng)産經營深度融合。指導企業黨建工(gōng)作與生(shēng)産經營在建制、決策、執行、監管、考核5個工(gōng)作鏈條上同步開(kāi)展、同步落實。持續深入推進全面從嚴治黨。堅持不敢腐、不能腐、不想腐一(yī)體(tǐ)推進，從嚴從實抓好幹部監督管理，切實加強對企業一(yī)把手和領導班子的監督。加強省屬企業領導班子和人才隊伍建設。大(dà)力弘揚企業家精神，實施國有企業家培育行動，建立完善區别于黨政領導幹部、符合市場經濟規律和企業家成長規律的企業領導人員(yuán)管理機制，營造尊重和激勵企業家幹事創業的良好氛圍。按照“三個區分(fēn)開(kāi)來”标準，健全容錯糾錯機制，對程序合規的投資(zī)、混改、重組、資(zī)産交易等産生(shēng)的損失，按商(shāng)業判斷原則評價是非，保護幹事創業者的積極性。積極加強年輕企業家隊伍建設，大(dà)力發現培養選拔年輕幹部，确保企業發展後繼有人、基業長青。